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发挥人民政协优势 助推现代服务业发展
上一篇    来源:朝阳日报     2014/11/13 16:16:40    下一篇

加快国际航运中心建设 促进产业结构优化升级  

大连市政协主席 肖盛峰 

    大连国际航运中心建设面临着难得的历史机遇:一是中央决定实施新一轮东北振兴战略;二是大连金普新区获得国家批准;三是全省上下正在积极争取建设大连自由贸易园区。抓住机遇,推动大连国际航运中心建设已经成为新时期的重大课题。为此,提出以下建议:

    第一,融合发展,建设高端服务业聚集的“经济中心”。全力打造集航运、物流、金融、贸易、信息和服务业于一体的经济实体,加快实现港口城市产业一体化、航运交易金融一体化、物流物联集疏一体化,构建辽宁沿海经济带的产业升级版。未来5年,大连要进一步完善港口和集疏运体系建设,拓展“内陆干港”,深度连接“新亚欧大陆桥”铁路通道,积极探索启动融入海上丝绸之路航运体系建设。要加快物流企业发展和配套服务体系完善,培育与国际航运中心相适应的面向港口、连接腹地的货物资源。积极争取建立跨境人民币结算中心、离岸金融中心,壮大港口金融和保障功能。与此同时,加快软件信息、港口贸易、港口旅游文化及其他港航服务业发展,真正把大连国际航运中心建设成为高端服务业集聚的“经济中心”。 

    第二,创新发展,打造智慧绿色综合功能。充分运用大数据、物联网、云计算、移动互联等信息技术,不断拓展港航综合服务功能,着力建设以港口为核心、以物流为纽带、以贸易为驱动的“智慧口岸”,为东北亚国际航运中心建设提供“数字引擎”。逐步丰富大数据应用服务体系,实现物流操作智能化、公共服务网络化、决策支持数字化,为国际航运中心建设注入更多“智慧”元素。创新港口综合服务功能,努力建设智慧绿色的国际航运中心,全面提升辽宁沿海经济带智慧和生态城市建设水平。 

    第三,开放发展,营造自由便利的服务环境。建设具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法治环境规范的航运中心,在离岸航运管理、航运金融、航运政策、海关监管等方面取得突破。借鉴上海经验,争取投资贸易便利化政策,探索外商准入国民待遇和实施负面清单制度,放开或减化程序、减少手续;借鉴北京中关村经验,争取自主创新优惠政策,申办国家自主创新示范区;争取航运物流优惠政策,探索启运港退税和大窑湾港区内航运物流企业免征注册税、营业税,油轮和国际中转业务减免税收政策;争取财政投资和金融保险政策等。通过改革开放,加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。 

    第四,包容发展,构建分工合理的港口格局。坚持以合作为基础、以共赢为目标,建立辽宁港口合作联盟。形成以东北腹地为依托,以大连、营口港为核心,以锦州、丹东港为两翼,与葫芦岛、盘锦港联动发展,资源共享、优势互补、具有强势竞争力的现代化港口集群和大连国际航运中心。建议省政府借鉴山东等地经验做法,在实施新一轮老工业基地振兴战略工作中,责成有关部门负责研究辽宁港口整合发展和大连国际航运中心建设相关问题,举全省之力支持沿海经济带港航物流业快速健康发展和大连国际航运中心建设,推进辽宁沿海经济带产业优化升级和辽宁老工业基地率先全面振兴。  


以扩大开放为引擎 全面提升辽宁沿海服务业国际化水平 

丹东市政协主席 于国平  

    在全省服务业大发展的背景下,辽宁沿海城市要进一步解放思想,率先扩大开放,有效提升服务业国际化、规模化、高端化水平,加快形成以服务经济为主的现代产业体系。

    1、明确思路,营造良好发展环境。服务业全球化发展的新趋势,为辽宁沿海城市提高服务业国际化提供了有利契机。省政府和各市政府应结合国家实行“负面清单”外资管理方式,及时清理或取消过时的准入政策,做到非禁即入,进一步放宽服务业对外资在股权、业务范围、地域等方面的限制,扩大服务业对外开放。在建立公平、规范、透明的市场准入标准的同时,建立健全服务业标准体系,扩大服务标准覆盖范围,逐步建立起统一、开放、竞争、有序的服务业市场,努力形成各类服务业利用外资竞相发展的良好环境。 

    2、调整结构,强化服务业外资引进。要不失时机的对利用外资进行结构调整,实施先进制造业和现代服务业的“双轮驱动”战略,推动利用外资的重点由引进先进制造业为主向发展现代服务业为主转移,进一步加大对服务业外资的引进力度。各市依据服务业发展规划,有针对性地开展招商引资工作。 

    3、消化吸收,改造提升传统服务业。服务业的转型升级,就是用新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业。各级政府职能部门,要在总结借鉴外资企业发展的成功经验基础上,加以本土化并大力推广,促进传统服务业经营效率的提高和向高级化发展,创造需求,引导消费,向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产和生活服务。重点是基于互联网的电子商务,连锁化、授权加盟等传统服务业经营组织体系的现代化,以及依托有条件的工业企业,推进研发、营销等“微笑曲线”两端的生产性服务业分立发展,有效提高制造业的核心竞争力。     4、发挥优势,提高服务贸易比重。加快服务贸易发展,培育“中国服务”,是我国今后建设“世界贸易强国”的重点。同国内先进地区比较,辽宁高端人才的薪酬较低,具有竞争优势。省政府在加快我省服务业大发展的进程中,应高度重视服务贸易的发展,推动各市把服务贸易发展纳入经济发展总体规划。在巩固现有海运服务、软件外包、国际旅游、建筑劳务等传统服务贸易领域基础上,跟踪国家即将制定出台的《重点服务出口领域指导目录》,进一步明确今后各市服务贸易中长期发展的方向、目标和重点领域,着力培育各自的服务贸易龙头企业。 

    5、根据需求,强化服务业人才队伍建设。提高服务业国际化水平,必须发展金融、商务服务、专业服务、电子商务和软件外包等高端服务业,对具有国际视野、掌握专业知识、熟悉行业规则的人才需求增多,各市特别是中小城市现有的人才队伍无法满足需要。因此,应下大力气强化高端服务业人才队伍建设。 

    6、抢抓机遇,构筑服务业国际化发展新高地。上海“自贸区”的设立,把上海推到全国开放的最前沿,也催生了各地申办“自贸区”的高潮。大连市海关特殊监管区域较多,是东北地区开放度最高的城市,具备申办“自贸区”的优势。省政府和大连市政府应携手积极工作,争取国家早日批准在大连设立“自贸区”,实施更多贸易便利化措施,构筑服务业国际化发展新高地。  

加快先进制造业 和现代服务业的互动发展 

锦州市政协主席 李玉霞 

    发展经济学认为,人均GDP达到3000美元是一个国家初步实现工业化和现代化的重要标志,也是现代生产性服务业发展的黄金时期。截止到2013年,辽宁沿海经济带人均GDP最高的18000多美元,最少的也达到4800多美元,从这个意义上说,我们已经进入现代生产性服务业发展的黄金期。因此,我们应遵循经济发展规律,充分利用政府这只有形的手,积极引导和推动制造业与服务业互动发展,促进辽宁沿海经济带发展转型升级。 

    1.应发挥战略规划的导向作用。规划历来都有重要的导向作用。我们应充分认识制造业与服务业互动发展,是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路,是有效缓解能源资源短缺、提高资源利用效率的迫切需要,是适应对外开放新形势、提高沿海经济带经济实力的有效途径。应将制造服务业作为重点的产业方向,纳入到制造业和服务业的发展规划中统筹安排。同时应站在全局的高度,明确不同地区服务业的功能定位、发展方向和重点,统筹和促进不同层次、不同类型的区域之间形成层次有序、融合配套、分工错位、优势互补的格局。

    2.应尽快推进服务业发展的体制改革。当前,几乎所有的垄断行业都集中在服务业领域。由于进入门槛高、市场化程度较低,服务业的成本很高,但专业化的水平却较低,影响制造企业生产服务外包。5月14日,国务院召开常务会议,部署生产性服务业发展。这次会议最重要的内容是放宽服务业的市场准入,减少前置审批和资质认定项目,鼓励社会资本参与发展生产性服务业。我们应以此为契机,加大对服务业的扶持力度,从而促使制造企业将服务性业务加以剥离,提高制造业的竞争力。 

    3.应为制造服务业发展提供政策支持。政策引导对于制造业与服务业的发展至关重要。产业导向、特定的财政补贴和政策优惠,都能有效引导服务业的发展和集聚。比如,20世纪80年代初期,美国出台偏袒专利权政策,扩大专利权利范围,提高侵权赔偿费额,从制度上推动了科技研发服务企业快速发展。在政策支持上,我们也应该不遗余力。利用税收政策,引导制造业企业走向专业化的道路,进行产业链的重组、改变“大而全”和“小而全”的组织机构,鼓励制造业企业通过外包方式充分利用社会资源,加强核心竞争能力,在分工深化的基础上实现规模经济。 

    4.应搭建有利于两者互动发展的平台。我们政府对自己要有一个很好的定位,对于市场和社会不愿或不能做的事,政府应及时补位。比如,要让制造型企业不搞大而全、小而全,更多的依靠专业分工和社会力量,但是制造业与服务业之间缺乏诚信体系,双方在合作时就会有顾虑,政府应该给企业搭建这方面的平台,解决制造业企业依靠专业化和社会化的后顾之忧。比如,鼓励和支持成立行业协会等社会组织,为企业在规范市场竞争秩序、开展行业研究、举办交流活动、提供信息咨询服务和各种专业培训等方面提供支撑。  

全面创新体制机制 构筑辽宁沿海服务业发展新优势 

营口市政协主席 王 杰 

    创新体制机制既不能盲从,又要尊重科学。要协同好两只手即政府有形的手和市场无形的手来强力推动现代服务业发展体制机制创新;利用好两种资源即行政资源和社会资源来充分保障现代服务业发展体制机制创新;采取好两种方法即精神方法和物质方法来激励鼓励现代服务业发展体制机制创新。应将现代服务业的发展放在国民经济发展规划的重要位置,科学规划,认真实施。 

    一、把优先发展现代服务业,作为推进经济结构调整的重要抓手。把优先发展现代服务业作为加快转变经济发展方式、推进经济结构调整的重要抓手,按照市场化、社会化、产业化、国际化发展方向,努力形成与现代制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。要改变第三产业发展相对滞后的局面,解决比重偏低、拉动力较弱的问题。要鼓励现代服务业优先发展,从而带动整个服务业的全面发展。从规划布局、资源配置、要素供给等各个方面给予优先提供和保障。 

    二、深化服务业改革开放,优化服务业结构。深入推进服务领域各项改革,积极扩大服务业对外开放,大力优化服务业结构。改造提升传统服务业,鼓励传统服务企业运用信息技术、电子商务、物流配送等现代组织方式和先进技术手段,推动传统服务业向现代服务业转变。加快发展新兴服务业,推进高新技术与服务业融合,创新楼宇经济、文化创意、电子商务、研发设计等新兴业态的培育和支持方式。进一步提升服务业的对外开放水平,稳步扩大金融、物流、商贸等领域的对外开放,鼓励外商投资专业设计、软件开发等知识密集型服务业领域。     三、剥离并扶持发展生产性服务业,实现产业“再造”。以深化传统装备制造业和重点产业集群改革为突破口,带动产业转型升级。剥离并发展生产性服务业,是传统装备制造业转型升级的关键。企业要建立新型的商业模式和盈利模式——即由单纯制造向制造服务转变;由单一产品提供商向方案解决商转变;由产品制造为主的盈利模式向为用户提供全流程服务的增值盈利模式转变。实现以产品为中心向服务为导向的转型。通过着力提升生产性服务业,推动企业由单纯制造商向制造服务商转变,力求在装备制造业结构升级上取得突破。将企业内部的检测中心、产品认证中心、检验检测实验室等重新组合、推向市场。完成由企业内置机构向企业化、社会化的独立法人转变。 

    四、加快现代服务业集聚区建设,实现跨越式发展。加快大连东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心建设,加快航运物流、金融业、软件信息、科技服务、商贸业、旅游业等产业集聚区规划和建设,使之成为东北乃至东北亚地区最优秀的现代服务业集聚区,使之成为业态集聚、生态协调、具有特色鲜明和吸纳辐射效应强大的服务业产业功能区,打造东北地区极具发展潜力和竞争力的示范园区。其他各市要在科学分析论证的基础上,重点规划建设好现代服务业产业集聚区,合理规划建设区域性的各类产业聚集区,完善各类要素供给和配套服务,使沿海经济带现代服务业成为经济社会发展的新引擎。  

大力发展生产性服务业 促进沿海经济带产业结构优化升级 

盘锦市政协主席 刘家升 

    加快发展生产性服务业,是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施,既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活,也有利于引领产业向价值链高端提升,实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合,推动经济提质增效升级。 

    1、发挥区位优势,协调产业布局,促进产业结构进一步优化。加强区域协调,构建职能划分合理、比较优势突出的层级区域分工格局。制定并实施区域规划和区域政策,以加强对区域发展的协调和指导。大城市作为区域性、综合性现代服务业中心,要承担传递超特大城市辐射效应的区域性“增压”功能;中小城市要利用产业垂直分工和产业链的延伸性,承接大都市产业扩散效应带来的发展机遇,形成城市间融合配套、错位分工、优势互补的发展格局。

    2.加强制造业与生产性服务业互动,推动生产性服务业发展。沿海经济带发展生产性服务业应围绕主导产业的发展,实现制造业与生产性服务业的良性互动,在服务业与制造业的融合中寻求新的经济增长极。积极推进“主辅分离”,推动企业内置服务市场化、社会化,降低运营成本。以制造业的两端延伸和中间分离为突破口,以信息服务业为引领,拓展生产性服务业的发展领域。大力发展现代物流业,引进国内外知名的大型物流企业,培育具有竞争力的本土物流企业,依托交通枢纽和重点园区,建设一批区域性的现代物流基地。大力发展金融保险业,推动建设区域性金融中心。 

    3.大力推进生产性服务业的集聚式发展,优化产业结构。引导制造业向沿海经济带园区集中布局,依托制造业集聚扩大生产性服务业的有效需求,形成支撑产业发展的规模经济和集聚效应。按照集聚发展、强化辐射的要求,科学合理地划分生产性服务业不同的功能区域,以功能区、集聚区建设为载体,实现园区化管理、专业化服务和社会化、市场化运作新机制。通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式,支持生产性服务业实现区域性集聚。 

    4、加大政策支持力度,创造良好的发展环境。放宽市场准入,减少前置审批和资质认定项目,鼓励社会资本参与发展生产性服务业。有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制。消除针对服务业的政策性歧视,完善财税、土地、价格等相关政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等生产性服务业企业,可申请认定高新技术企业,享受相应的优惠。各级政府要设立生产性服务业发展引导资金,重点扶持生产性服务业集聚区、现代物流、金融业、商务服务业、信息服务业等领域的重点项目建设。 

    5、推进生产性服务业自主创新,塑造核心竞争力。坚持创新驱动,鼓励生产性服务业企业建设各类研究开发机构和增加科技投入,支持企业组建各种形式的战略联盟,在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的龙头企业。鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新、发展新兴生产性服务业态。  

建设和强壮产业集群 打造现代服务业发展新优势 

葫芦岛市政协主席 郑宏伟  

    围绕我省沿海经济带七市服务业产业集聚向产业集群发展,提出四方面建议。 

    一、做实“四抓”文章。一是抓增量。激活集聚区和集群“蓄水池”功能,提高产业集中度,加快做大产业规模和体量。二是抓延伸。立足集群定位和主导产业,引导企业按产业链向上下游延伸,促进纵向联动;围绕区位优势和资源禀赋,打破行政区域界限,培育区域性产业集群或战略联盟,强化横向联动。三是抓融合。拓展专业合作,优化协作流程,提升企业业务关联性和相互依赖性,形成大中小微企业资源整合、分工配合的网络体系,降低运营成本,增加发展效益。 四是抓升级。增大有实力、有条件集聚区的内聚和溢出效应,做强龙头企业,衍生新创企业,加快集聚区向集群升级发展。 

    二、坚持“双轮”驱动。1、推进传统服务业集群与现代服务业集群共同发展。在传统服务业集群发展上,应注入创新因素,增强集聚动力,提高主导产业、支柱企业的发展能力和牵动能力,加快形成产业集群。在现代服务业集群发展上,对已有集聚区,应大力解决项目、土地、资金问题,加速做强提质,确保其向集群方向发展;对新规划集聚区,从规划开始就促其向集群方向发展。2、推进生产性服务业集群与生活性服务业集群并举发展。在生产性服务业集群发展上,重点用好大连市城区石化企业整体搬迁契机,各市应加快拿出搬迁项目和计划,争取纳入国家规划。在生活性服务业集群发展上,重点提升集聚区发展档次,大力引入新项目新业态,进一步筑牢集群发展基础。 

    三、培育集群品牌。依托现有集聚区培育品牌。各市应围绕发展100亿元重点服务业集聚区,建好核心区域,创建示范集聚区。对已有100亿元重点服务业集聚区的城市,应打好品牌文章,提升知名度;对还没有100亿元重点服务业集聚区的城市,应发展好50亿元以上集聚区。依托集群项目培育品牌。大力度引进国内外知名的领军型企业、旗舰型项目,用活已有老字号企业、知名企业品牌,增大集群聚合力和吸引力,借力形成集群品牌。依托高端服务业集群培育品牌。每个城市都应围绕研发设计、金融服务、科技信息、节能环保、海洋经济、电子商务、健康休闲、文化创意等高端服务业,发展产业集群。依托标准化建设培育集群品牌。加快国家服务业标准化试点项目企业发展和集聚,具备条件的服务业集群或企业,应积极参与有关标准的研究和制定。 

    四、增大支持力度。在规划引领上,应组建沿海经济带服务业集群发展规划专题组,做好集群发展整体规划及各专项规划编制工作,特别是物流、旅游、金融三个集群一体发展规划的编制。在支持产业上,应配套引进、建设信息服务、科技支撑、人才保障、金融信贷、法律咨询等服务企业或中介机构,大力建设和发展各类公共服务平台。在营造环境上,应逐步打破行政区划界限,促进达成区域性产业集群发展协议。在政策推动上,对省、市重点集群予以土地指标优先保障,设立沿海经济带服务业集群发展扶持专项资金。在人才建设上,发挥大专院校特别是职业院校优势,积极培养、培训集群发展所需人才。 

优化结构 强化整合 深化改革 发展朝阳服务业的几点思考 

朝阳市政协主席 李稀双 

    本次论坛主题,切中朝阳产业结构积弊,契合朝阳改革发展实际。紧紧围绕本次论坛主题,深入贯彻中共朝阳市委不久前召开的九届七次全会精神,认真落实改革的各项决定和举措,优化结构,强化整合,深化改革,是克服积弊的必破之题,摆脱困境的必由之路,健康发展的必然选择。 

一、优化结构,在调整中把服务业突出出来。这一个方面,是因为服务业是发展前景无限广阔的朝阳产业,除了少数国家和地区以外,从一般意义上说,服务业是一个国家和地区经济发展到一定阶段上的产物,是产业升级的重要标志。它涅槃幻化于一二产业,又以其特有的功能和运行方式,提升和拉动一二产业的发展。并且它以其智力要素密集程度和产业效益高,资源消耗和环境污染小等优势,是宏观调控政策长期支持的优势产业。另一方面,它是朝阳乃至辽宁最大的发展短板。2013年,全国服务业占比首次超过二产,达到了46.1%,但辽宁只有38.6%,而朝阳占比仅为28.4%,比全国和全省分别低17.7和10.2个百分点。这也是朝阳经济落后的重要表现和原因。尤其在我们长期以来在调整上的认识不自觉,举措不一贯,态度不坚决,甚至思路不明晰,造成了今天铁选业风光难再、房地产业困难重重。在已经失去了整合星罗棋布小铁选配给“顶天立地”大企业,再向大企业要发展的最佳机遇情况下,更应当因势利导,当机立断,把服务业摆到优先发展战略位置。同时,差距是潜力,转型是机遇。国际经验表明,在一个国家整体经济由中低收入水平向中上等收入水平转化时期,服务业将进入加速发展时期。朝阳正处在这样一个发展时期上。我们还完全具备着服务业发展的资源和产业条件。因此,我们不能受一、二产业没有充分发展抓服务业是不合时宜;三产业投入高、见效慢是得不偿失的认识所困,不能再失去机遇。 

    二、强化整合,在开发中把优势产业突出出来。发展服务业,要注意从朝阳实际出发,围绕资源优势,把文化旅游产业和产品集散地意义上的市场建设突出出来。防止不分重点,四面出击和不顾长远的短期效应。一是要以佛教文化为核心,建设好凤凰山旅游景区。依托以佛祖舍利为代表的佛界圣品,以昙无竭佛界圣僧和释永惺、释宽运法师为代表的现代大德高僧,以东北佛教祖庭为代表的佛界盛名,以龙翔佛寺为标志的佛界圣山,高品位地规划建设好风景区。1、借鉴灵山、乐山大佛建设经验,建设佛祖舍利供奉区;2、规划建设佛教用品加工销售区;3、以三燕风格为蓝本,建设三燕风情展示区;4、以四季开花木质树种(我市有72种)为主体,围绕风景区建设已经10平方公里以上,总面积500平方公里的生态旅游观光体验区,形成若干个“梨树沟”。二是建设以活起来为重点的朝阳鸟化石国家地质公园产业园区。朝阳是享誉世界的中生代珍稀古生物化石富集地区,被誉为世界级古生物化石宝库。化石种类共包括11门、36纲、65目、171科、343属、628种。具有“年代最久、数量最多、种类最全、层位最多、科研价值最高”的五个世界之最。1、扩大展馆,丰富馆藏。2、借鉴美国迪斯尼乐园,打造以吸引“小皇帝”为主体的动漫基地。3、尽快建成具有足够规模的观赏石商品、衍生品、工艺品、纪念品市场,并使之尽快形成集散地,使之每天都成为“化石节”。三是依托几大城市群中心地带,连接南北交通枢纽优势,以蔬菜、鲜果、杂粮为主体,建设客商到此卖得了,客户到此买得着的农副产品集散地。 建设要坚持科学规划,合理布局,高点起步,高效运行,切实防止多重规划,多龙治水,多点布局问题;切实防止因某一阶段、某一时期、某一区域、某一人群上的因素而重复“退二进三”教训;切实防止因凸显某一“五官”而影响整体形象和效益。 

    三、深化改革,在推进中把体制机制创新突出出来。依托优势资源发展文化旅游产业和集散地建设为支撑的服务业,是利在当代,功在千秋的事业。平常的举措不能承载非常的事业。目前中共朝阳市委、朝阳市人民政府已经出台了以园区风景区为重点的深化改革决定。这对于克服一直以来存在的开发积弊,是治本之策。这也为围绕资源和产业联乡(镇)开发提供了思路和启示。现在的问题是,一方面,职能部门要把改革举措作为政治任务,带着政治责任落到实处。尤其是在权力集中,封闭运行,目标明确,权责对应上,拿出实的举措,毫不截留,毫不保留。另一方面,要以为子孙后代负责的精神,以敢于担当的胆魄,以改革开放的视野,以攻坚克难的智慧,以真抓实干的作风取得实效。园区能够高水平规划,高起点开局,高效率运行,明确着力点,选准突破点,把核心项目、牵引性项目确定好、运筹好、推进好。 

    总之,我们要深入贯彻市委九届七次全会精神和市委市政府各项改革决定,围绕服务业尤其文化旅游产业的体制分割、资源分散、利益纷争、开发纷乱问题,坚持深入学习以整合思想,深明大义以整合资源,深度融合以整合开发,深化改革以整合体制,尽快使文化旅游业成为全市产业经济的拉动力量。