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中国人民政治协商会议朝阳市第十届委员会常务委员会关于十届四次会议提案报告
上一篇    来源:本网站     2017/2/14 15:42:02    

中国人民政治协商会议

朝阳市第十届委员会常务委员会

关于十届四次会议以来

提案工作情况的报告

——2017年1月9日在政协朝阳市

第十届委员会第五次会议上

各位委员,同志们:

我受市政协常务委员会委托报告提案工作,请予审议。

一、2016年提案工作回顾

市政协十届四次会议以来,广大政协委员,各民主党派、工商联、各专门委员会以高度的政治责任感,认真贯彻落实市委、市政府决策部署,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,积极运用提案履行政协职能。全年共收到提案242件,经审查立案235件,比上年增加35.8%。这些提案呈现三个突出特点:一是委员主体作用突出。235件提案中,委员提案206件,占提案总数的87.7%,参与提案撰写的委员达110多人。二是党派团体、界别和专委会的集体提案质量较高。29件集体提案中,事关全局、事关重点的提案居多,且思考深入,数据翔实,分析入理,建议得当,具有较高的参考价值。三是提案内容覆盖领域广泛。有关政治、经济、文化、社会、生态建设等领域及群众普遍关心的热点和焦点问题,在提案中均有体现,其中涉及经济建设65件,占27.7%;涉及社会治理和民生保障42件,占17.9%;涉及教科文卫体53件,占22.5%;涉及生态环境和城市建设与管理75件,占31.9%。在市委、市政府的重视支持下,经承办单位积极办理,截止2016年12月底,所有提案已全部办复,提案者满意率近100%,提案工作取得较好成绩。

(一)在提案形成环节,坚持问题导向,积极建真言献良策

一年来,广大政协委员、各民主党派、工商联、各专门委员会充分发挥智力优势和界别优势,主动适应新形势新要求,紧紧围绕全市中心工作,坚持问题导向,聚焦重点、聚焦热点、聚焦民生,广泛调查研究,积极撰写提案,认真建言献策,为促进决策民主化和科学化,促进经济和各项事业发展发挥了重要作用。

一是聚焦重点提建议。围绕 “五个一工程”建设、供给侧结构性改革、产业结构调整升级、扶贫攻坚等市委、市政府部署的重点工作,选准角度,精准发声,提出了关于扎实推进农产品集散地建设、创新驱动中小企业快速发展、借助优势打造国家包装材料基地、快速发展新常态下新兴产业等60余件提案,为有关部门研究政策、制定措施提供了有价值的参考意见。

二是聚焦热点提建议。围绕弱势群体权益维护、完善社会保障、加强社会治安、保护与修复生态环境等社会热点问题,提出了关于加强老年人消费安全保护、加强弃管小区物业管理、加强垃圾焚烧行为监管、取缔骑路市场确保交通畅通等提案,为科学研判社情舆情,妥善处理群众关切的矛盾和问题起到了积极作用。

三是聚焦民生提建议。围绕医疗、教育、食品药品安全等事关城乡群众日常生活的民生问题,提出了关于尽快规范家政保姆市场、开通朝阳市110开锁便民服务热线、改进全市学生校服、尽快解决异地医保就医费用即时结算等提案,坚持从小处着眼,关注民生、了解民意、反映民愿,有效发挥了党委、政府密切与人民群众联系的桥梁纽带作用。

(二)在提案办理环节,坚持狠抓落实,推动提案成果转化

 市委、市政府高度重视政协提案办理和落实,把办理工作纳入重要日程,强化部署,狠抓落实。各承办单位把搞好提案办理作为自觉接受政协民主监督、践行执政为民理念的重要途径,作为结合实际开展“两学一做”学习教育的重要载体,突出重点,落实责任,努力推进提案成果的转化。例如:

针对“关于扎实推进农产品集散地建设的建议”,市商务局协同市农委、供销社等部门认真研究采纳和推动落实,提出打造“一个中心、两点两线”的农产品市场体系建设规划;启动以“实体交易+虚拟电子商务平台”为构想的农产品流通高速通道和综合平台建设,实现了朝阳特色农产品线上销售。

针对“关于实施创新驱动,推动中小企业快速发展的建议”,市经信委等部门进一步落实创新政策,对于研发投入较高的科技型中小企业给予多种形式政策性补贴,建立产学研协同技术创新机制,加大财税金融扶持力度,加强综合服务平台建设,积极培育创新型龙头企业,开展企业转型升级活动,加快了中小型企业创新发展。

针对“关于尽快规范我市家政保姆市场的建议”,市商务局、市场监管局、地税局和金融办等部门联合行动,积极争取国家和省有关扶持政策,推动安保、物业、医务护理等服务工种人员实现员工化管理,加大家政培训补贴力度,扩大免费培训范围和人群,在工商登记中增加“家庭护理”、“家庭管家”等服务类别,提高了家政行业服务水平。

针对“关于做好农村残疾人扶贫开发工作的建议”,市扶贫办协调各县(市)区将符合条件的低保户和五保户残疾人家庭纳入建档立卡贫困户范畴,对有劳动能力的残疾人建档立卡户实施产业扶贫项目,优先给予资金扶持;对无劳动能力的,通过土地流转、土地入股、扶贫资金入股等方式保障其获得分红收益。

针对一些委员提出的“关于提高看守所会见提押工作效率”、“缓解市区停车难”、“解决交通拥堵”等提案,市公安局高度重视、认真办理。市看守所增设了服务窗口和提讯岗位民警,简化了律师会见程序,从整体上提高了会见效率。市交警支队开展了交通秩序固化常态整治行动,对违法停车行为进行持续整顿,着眼群众需求在部分路段采取限时停车、单向停车等措施,将道路两侧施划停车位工作纳入市区交通标线施划计划,对缓解停车难和交通拥堵起到积极作用。

对一些委员提出的“关于取缔骑路市场,确保交通畅通,杜绝隐患的建议”,市政府予以高度重视,制定了清理整治骑路市场实施方案,召开动员会部署清理整治工作,邀请提案委员参加清理整治专项督查。通过初步治理,骑路市场还路于民的效果已经显现。

此外,《关于围绕“五个一工程”建设,加快发展职业技术教育的建议》、《关于建立健全保障机制,重视发挥海归人员作用的建议》、《关于加强我市凌河流域综合治理的建议》、《关于培育更大更强设施农业龙头企业的建议》、《关于传统村落保护和利用的建议》、《关于利用好“互联网+发挥互联网优势,打造朝阳区域大宗商品物流服务体系的建议》、《关于加强我市城区环境卫生治理的建议》、《关于发挥科技创新、助力经济快速发展的建议》、《关于发展乡村旅游带动精准扶贫的建议》、《关于加快朝阳市养老服务产业发展的建议》等提案,也都得到承办部门的高度重视和认真办理。

 从总体上看,2016年提案办理落实情况好于上年。其中,提案建议得到采纳或基本采纳的77件,占提案总数的32.8%,比上年提高4.5个百分点;所提建议被列入相关工作计划、有待逐步落实的132件,占提案总数的56.2%;其余26件因政策规定或客观条件所限未能采纳的,承办单位向提案者做了认真解释

(三)在提案工作组织协调环节,坚持综合施策,全面提升提、立、办水平

    市政协常委会把提案工作摆在履行职能的突出位置,坚持在提高提案质量上下功夫、在推进办理协商上下功夫、在加强监督审核上下功夫,切实把好提案入口关、办理关和办结关,构建了职责分明、重点突出、保障有力的提案工作格局。

    坚持在提高提案质量上下功夫,把好提案入口关一是明确提案选题方向,通过印发提案征集通知,提供4大方面117个参考题目,引导委员坚持问题导向,围绕全市中心工作和自身熟悉领域的大事要事难事,选准主题,提出提案。二是拓宽提案征集渠道,在坚持原有征集渠道的基础上,首次开通提案申报电子邮箱,实现了网上报送,有效扩大了提案来源,提案提交件数、审查立案数均有明显增加。三是巩固提高提案质量。组织政协委员通过微信、短信、邮箱等新型媒介,传授提案知识,交流撰写经验,协调有关单位为委员知情明政创造条件,发挥政协各参加单位、各界别、各专委会示范带动作用,增加集体提案比重,为提案整体质量稳步提高奠定了基础。

坚持在推进办理协商上下功夫,把好提案办理关一是将协商前推至提案征集环节,邀请市政协各参加单位、各专委会、各界别组和市政府各综合部门、检法两院负责人,召开提案征集协商会,共同协商把握提案选题方向,使一些承办单位提前进入办理状态。二是坚持领导牵头督办,围绕“五个一工程”及社会关注度较高的热点、难点问题,遴选出14件重点提案纳入政协领导包案范围。包案领导采取实地视察、听取承办单位汇报、召开办理协商会等方式,有效发挥了督促落实作用。三是强化制度建设,制定了《加强提案办理协商工作实施办法》,规定了立案协商、办理协商、督办协商、办后协商程序,初步建立了规范有序的提案办理协商机制,为提高立案质量、办理实效和委员满意度发挥了重要作用。

坚持在加强监督审核上下功夫,把好提案办结关一是拓展监督范围,首次采取在新闻媒体上“晒提案”方式,完整公布全年的政协提案目录,同时公开提案者及承办单位,借助舆论监督、社会监督、群众监督的力量推动提案办理工作。二是改进提案办理满意度征询方法,变以往当面征询为背靠背征询,由政协提案工作部门通过走访、电话、函询等方式,在无干扰状态下了解掌握提案者对办理结果的真实评价,从机制上解决了“被满意”问题。对不满意的办理件,组织承办单位再研究、再协商、再办理。除一件外,其他再办理件最终都得到提案者真满意的评价。三是严格审核程序,在年初召开的办理工作会议上,对提案办理原则、办理任务、操作程序、办结时限等提出明确具体要求,在实际办理过程中,依据规范进行指导、检查和督办,承办单位重答复轻办理现象明显减少。

各位委员、同志们!过去一年,市政协提案工作得到广大委员和参加单位的积极参与,得到市委、市政府的高度重视, 得到市委督查室、市政府督查室以及各承办单位的大力支持。在此,我谨代表市政协常委会,向各位委员、各民主党派、工商联致以崇高敬意!向重视、支持政协提案工作的各级党政领导以及各督办、承办单位表示衷心感谢!

一年来的政协提案工作还存在一些问题,尤其是从整体上看,提案质量和办理质量仍不尽人意,其原因既有能力不足,也有意识不强、抓推动不力,需要在今后工作中通过不断改进机制、优化措施加以解决。

二、2017年工作基本设想

2017年是本届政协任期的最后一年,是承上启下、为我市政协事业未来发展奠定坚实基础的一年,我们的责任艰巨而重大。当前,加强社会主义协商民主建设新形势和全市改革发展稳定新任务,都对政协提案工作提出了新的更高要求。在新的一年里,我们要认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻落实中共朝阳市第十次党代会和市委十届四次全会精神,按照市政协十届五次会议的安排部署,准确把握新形势、新任务、新要求,着力强化责任,突出重点,注重质量,全面做好提案工作,努力发挥提案工作在政协事业中的全局性、基础性重要作用,推动提案工作迈上新台阶。

(一)进一步强化服务大局意识,提高提案撰写质量

政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式。新的一年,广大政协委员、各民主党派、工商联、各专委会要站在全局高度,深化对政协提案工作重要意义的认识,把提案工作作为一项重要的政治责任肩负起来,摆在更加突出的位置。要坚持围绕中心、服务大局,认真贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和“四个着力”要求,紧紧围绕市委确定的坚决打赢振兴发展、脱贫攻坚、修复政治生态等“三大硬仗”的各项任务,紧扣我市振兴发展中的重要问题和人民群众关心关注的热点问题,充分发挥政协提案在深化协商民主、助推改革发展、维护和谐稳定、促进民生保障中的特殊作用。要积极调动、广泛发挥委员主体作用,组织广大委员和参加单位开展多种形式的调研活动,健全提案立案审查机制,全方位促进提案质量提升。继续加强集体提案征集,增加民主党派、工商联、政协专委会提案比重,提高集体提案质量,努力推出更多更具科学性、可行性的意见和建议

(二)进一步深化办理协商,提高提案办理质量

按照中共十八大关于“健全社会主义协商民主制度”、“深入进行提案办理协商”的要求,继续坚持先协商后办理、先协商后答复的办理原则,加强提案办理协商工作。要努力夯实提案办理协商的制度性基础,不断完善机制、规范程序,围绕实施全程协商和突出重点环节协商,搞好办理协商工作的制度化、规范化建设。要坚持实行政协领导包案督办制度,协调落实承办单位领导牵头办理制度,增强提案办理工作的领导力和推动力。要继续深化办理协商实践,不断创新形式、扩宽路径,全面提升提案办理工作科学化、实效化水平。要创造条件加强提办双方互联互通,充分利用新型媒体的链接作用,及时沟通交流办理经验、办理进程和评价意见,推动提案办理措施落到实处。要着力加强提案意见建议的督办、落实和反馈,完善跟踪问询机制,坚持对重点提案和难点提案实行二次办理,深入挖掘办理潜能,全面提升办理质量和提案者满意率。

   (三)进一步加强综合协调,提高提案工作服务质量

市政协提案工作部门进一步增强服务意识,转变工作作风,改进工作方法,采取多种形式强化协调服务,在提高提案工作服务水平上狠下功夫。要密切与各有关方面的联系,共同搭建提办双方的沟通平台、主办与协办单位的协作平台和提案者知情问政的咨询平台。要有计划地组织开展提案所涉问题调研和视察,及时向市委、市政府报送调研视察情况和工作建议。要注重发挥提案的特殊功能,将提案议题与政协议政性常委会议、双月重点协商会议及其他专题协商会议议题紧密结合,及时将各类协商会议成果转换为提案,增强协商议政的合力。要继续加强提案宣传工作,将政协民主监督与舆论监督、社会监督有机结合,对重点提案办理动态、落实效果适时进行宣传报道,扩大提案工作的社会影响,促进群众关心关注的热点问题得到有效解决。要进一步强化提案办理工作督促检查,协同党委、政府督查部门加大日常督办力度,促使各承办单位重视和加强提案办理工作,切实提高办理效率和办理质量。

    各位委员!市第十次党代会绘就了朝阳发展振兴的崭新蓝图,全面贯彻落实好党代会精神和各项战略部署,是政协人义不容辞的责任。让我们在中共朝阳市委的坚强领导下,以高度的政治责任感和历史使命感,认真履行职能职责,高质量做好提案工作,更好地发挥政治协商、民主监督、参政议政作用,为推进全市改革、展、稳定做出新的更大贡献!