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中国人民政治协商会议朝阳市第十届委员会常务委员会工作报告
上一篇    来源:朝阳日报     2018/1/15 14:20:53    下一篇

——2018年1月5日在政协朝阳市第十一届委员会第一次会议上
白雪峰 

各位委员,同志们:
  我代表政协朝阳市第十届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。
过去五年的工作回顾
  十届市政协的五年,是朝阳历史上极不平凡的五年,是全市上下砥砺奋进、勇创佳绩的五年,也是我市人民政协事业继承发展、开拓创新的五年。五年来,在中共朝阳市委的坚强领导下,市政协及其常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢牢把握团结和民主两大主题,扎实履行各项职能,为朝阳振兴发展做出了新贡献,谱写了人民政协事业创新发展的新篇章。
  一、认清大势大局,坚定人民政协正确的政治方向
  认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治国理政新理念新思想新战略,坚定不移走中国特色社会主义发展道路。始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,坚定不移地贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻中共十九大精神,学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治国理政新理念新思想新战略,深入学习落实习近平总书记关于人民政协工作的重要论述,切实把思想和行动统一到中央及省市委的决策部署上来。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全力抓好中央第三巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改落实,并坚持把学习提高贯穿始终。五年来,共组织党组理论学习中心组(扩大)和常委集体学习48次,开展专题讲座、研讨交流、学习培训等活动35次,进一步巩固了团结奋斗的共同思想政治基础,保持了政协工作正确的政治方向。
  严守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣贯彻执行党的路线方针政策和重大工作部署。深刻领会习近平总书记关于旗帜鲜明讲政治的重要论述,主动围绕强化政治纪律和政治规矩自我发力,在修复和净化政治生态中体现“政协能量”。教育政协委员和政协机关中的共产党员,严格落实《准则》《条例》和八项规定,组织政协委员开展警示教育,深刻汲取辽宁拉票贿选案的教训,切实肃清王珉等人的恶劣影响,坚决整治“两面人”、妄言妄议等问题,确保在任何时候、任何情况下,都坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。引导全体政协委员既要懂政协、会协商、善议政,又要守纪律、懂规矩、重品行,自觉做政治上的明白人,在营造良好的政治生态中发挥积极作用。
  坚持党的领导,充分发挥市政协党组的核心作用。市政协党组切实担负起坚持和维护党的领导的政治责任,坚持重大工作主动报告,重大事项及时向市委请示。定期向市委常委会汇报工作,重要协商议题主动征求市委、市政府意见,重点协商计划和重点视察计划经市委常委会议审议批准实施,重大活动邀请市委、市政府主要领导和分管领导参加,自觉做到与市委、市政府同心同向、同频共振。积极配合市委召开全市政协工作会议。认真贯彻落实市委《关于进一步加强人民政协工作的决定》《关于开展“三个纳入”加强和完善人民政协协商民主建设的意见》和《关于加强和改进政协委员管理工作的实施意见》等重要文件。充分发挥市政协党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用,紧扣市委中心工作,自觉把党的决策部署贯彻到政协履职各个方面,积极主动地为朝阳振兴发展凝聚共识、聚集力量。坚持全面从严治党,带头落实主体责任和党风廉政建设“一岗双责”,切实加强制度建设,把党建工作与履职工作同部署、同推进、同考核,在严肃党内政治生活、加强党内监督等各个方面都取得了扎实有效的成果。
  二、抓住关键重点,全力推进朝阳振兴发展大业
  围绕振兴发展协商议政,在推进和服务中心工作中聚集“政协力量”。五年来,市政协开展调研、视察、考察和举办协商议政会议等活动200次,参加委员5000余人次,向市委、市政府提交重要协商议政成果200件。在每年一次的全体会议上,先后有百名委员作了大会发言或书面发言,对朝阳振兴发展起到了助推作用。五年来,共召开专题议政性常委会10次,120多名委员就持续推进设施农业发展、深化服务业供给侧结构性改革等重大议题建言献策。召开专题协商座谈会24次,委员们围绕加快文化旅游产业发展、推进“五个一工程”、打造京津冀产业转移承接基地和优质农产品供应基地等重大问题集思广益,提出了许多富有见地的意见建议。这些建言成果,有的被出席会议的市委、市政府领导当场批示,有的被市委、市政府以文件形式转发,有的被列为市委常委会、市政府常务会议题进行研究讨论,有的直接转化为市委、市政府决策和实际举措。参加每年一届的辽宁沿海经济带政协论坛,重点围绕“突破辽西北”战略与沿海经济带发展战略对接问题进行分析论证,主动推介朝阳,争取支持和合作。2016年,市政协常委会作出《关于动员全市各级政协组织、各参加单位和广大政协委员积极投身“五个一工程”建设的决议》,激发和汇聚了广大委员参与、支持“五个一工程”的智慧和力量。着力围绕发展现代服务业献计出力,在推进现代服务业集聚区建设、组织各集聚区面向京津冀招商等工作中,发挥了应有作用。
  围绕深化改革出谋划策,在破除体制机制障碍和环境制约中表达“政协主张”。针对行政审批制度改革,提出“再砍掉一批、再下放一批、再简化一批、再改进一批”等建议26条;针对文化旅游产业发展,提出“一体式开发、园区式发展、封闭式运行”等建议24条;针对创新园区体制机制,提出差异化发展等建议36条;围绕深化“放管服”改革,提出纠正失信行为、建立容错纠错机制等建议20条。同时,针对行政审批制度改革中一时存在的不了解、不适应,不担当、不作为,权力难接、运转不灵、报批受限以及隐性乱收费、吃拿卡要等问题,持续不断开展调研走访、明查暗访等工作,通过提案、信息、发言等直接发声建言,相关部门和单位根据建议出台了具体落实措施,推进了很多实际问题的解决进程。
  围绕重大课题和热点问题开展调查研究,在社会民生领域传递“政协声音”。五年来,市政协先后围绕维护社会稳定、改善住房公积金管理、生态环境保护、房地产去库存、矿山矿业整顿等突出问题,开展专题调研视察24次,有力推动了相关工作。围绕提高供暖质量和降低价格、食品药品安全、职业教育发展、农民工权益维护与保障、传统村落保护与利用、城市养老业发展等重点民生问题,组织开展专题协商,为这些问题提供了解决方案。五年中,先后开展了免费救治先心病患儿“爱心救助”行动、扶持贫困学校活动,持续开展了“三下乡”活动、送温暖献爱心活动,广大政协委员直接投身到了关爱民生第一线。
  围绕招商引资、项目建设等重点领域和关键环节献计出力,在应对下行压力、推进转型升级中贡献“政协智慧”。一是发挥政协智力密集优势,当好招商引资和项目建设“智囊团”。市政协主要领导同志先后担任全市推进文化旅游产业发展领导小组组长、全市推进现代服务业集聚区建设领导小组组长,组织相关领域的委员开展招商引资和项目建设咨询论证,召开项目推介会、对接会、洽谈会20余次。二是发挥政协联系广泛优势,当好招商引资和项目建设“牵线人”。推动工商联组织和经济界委员在政协平台发挥作用,引导民营企业通过合资合作发展壮大。三是发挥政协民主监督优势,当好招商引资和项目建设“护航人”。寓监督于服务之中,通过定点监督、定向服务等方式,为招商引资和项目建设提供有利支持和保障。
  围绕脱贫攻坚建言建功,在打赢全市脱贫攻坚战中展现“政协身影”。2017年,市政协常委会作出《动员全市各级政协组织、各参加单位和广大委员为打赢脱贫攻坚战建言建功的决议》,并成立脱贫攻坚工作领导小组和专门工作机构,组织动员市县两级政协齐抓“三个一批”,即组织动员企业家委员利用实体企业安置一批;组织动员有能力的企业家委员通过开发新兴产业带动一批;发动全体委员办实事直接帮扶一批。据初步统计,全市通过“委员企业”直接安排13312人实现就业脱贫,通过委员兴办的项目带动16957人脱贫,有4284人受到委员直接帮扶。市政协领导班子成员带头深入包扶村,通过领导带动、项目牵动、村企互动、驻村推动、机关与委员联动等方式和途径,积极为困难群众解难题、办实事,共为10个贫困村协调投入价值5000多万元的资金和物资。市政协领导班子成员和机关定点帮扶的贫困村如期实现脱贫目标。
  围绕依章程进行民主监督探索实践,在推进党政决策落实中发挥“政协作用”。一是明确民主监督重点,把市委市政府重大决策的贯彻落实情况和民生领域的突出问题作为监督重点,在推进政令畅通、促进振兴发展和民生改善中发挥了应有作用。二是不断健全完善民主监督机制,按照市委批准的政协年度民主监督计划,集成运用专题视察、协商座谈、提案、情况反映、社情民意信息等多种手段,加大民主监督力度。五年来,开展由市政协领导带队、具有监督性的“无陪同调研”30余次。2017年,采取“市县联动”的形式,开展了贯穿全年的营商环境专项民主监督,市县两级政协主席会议组成人员和200多名省市县政协委员参与其中,通过集中视察、专题协商、明查暗访、民主评议、民主测评等监督活动,提出意见建议75条,形成了强大声势,有力促进了营商环境改善。三是加强派驻民主监督员工作。向党政机关和部门单位派驻38个民主监督小组,实现了政协委员和派驻单位“广覆盖”、委员素质和部门工作“双提高”。
  三、创新体制机制,充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用
  积极推进协商民主制度化,探索和建立“三个纳入”机制。从2013年起,围绕把协商民主纳入制度程序、民主监督纳入评价体系、建言献策纳入决策依据,进行了积极探索和大胆实践。在《中共朝阳市委关于全面实施“三个纳入”、加强和完善人民政协协商民主建设的意见》指导下,制定《政治协商规程》《民主监督实施办法》,明确了协商监督具体内容、主要形式、工作程序、职责要求、运行机制、运作模式等。在2015年召开的省委政协工作会议上我市作经验介绍。在此基础上,我们不断探索完善协商议政格局,在坚持全体会议广泛协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商的同时,从2016年起建立了双月协商制度,并持续开展对口协商、界别协商、提案办理协商,丰富了协商内容,拓展了协商范围,增加了协商密度。
  努力提高履职质量,积极创新和完善工作方式。一是完善议题遴选机制。每年年初通过举办研讨班、召开主席会议等方式,广泛征求各党派团体、各界别委员的意见,在此基础上,会同党政机关制定“年度重点协商计划”和“重点民主监督计划”,切实做到了议题选得准、可操作、有回应。二是完善调查研究方式。注重开展无陪同调研、联合调研、协作调研,注重调研与视察、考察相结合,力求“说得早、说得准、说得对、说得好”,做到了协商商在需要时,建言建在点子上。三是完善成果转化流程。凡属委员集体议政成果,都制度性地转化为建议、意见;凡属个人调研成果,都尽可能筛选为提案信息,以利于进入决策程序和采纳落实。四是搭建“两建两畅”新载体。建立了以专家和企业家委员为主体的发展建言“直通车”,以基层和一线委员为主体的民生建言“直报站”,在120个社区和118个乡(镇)建立了238个委员工作室,有效畅通了民意表达渠道。五是实施“市县联动”机制。以重点课题为纽带,以共同任务为导向,以民主监督为重点,创造性建立市与县(市)区政协联动机制。近两年,围绕现代服务业集聚区建设、脱贫攻坚、优化营商环境等重点问题和关键领域开展“市县联动”,参加委员500多人次,有力提升了履职成效,彰显了政协优势。
  注重解决实际问题,不断加强改进提案和反映社情民意信息工作。以提高提案质量为切入点,以办理协商为着力点,以促进落实为落脚点,推进提案工作迈上新台阶。在立案的980件提案中,已经解决或采纳的占31%,列入计划拟解决或采纳的占59%,委员的真实满意度逐年提升,“被满意”现象明显减少。加强社情民意“直报站”建设,完善委员“邀谈会”制度,建立以委员和党派成员为主体、“大学生村官”等各界人士为新生力量的信息员队伍,推进了社情民意信息工作水平的持续提升。五年来,征集反映社情民意信息2360余条,向省政协和市委、市政府报送416条。省政协主席夏德仁、市委书记蹇彪等省市领导多次作出批示,促进了矿业整顿、苍鹭保护、牛河梁申遗、市容市貌整治、棚户区改造等百余项问题的解决,市政协连年被省政协评为反映社情民意信息工作一等奖。
  四、发挥统战功能,为改革发展汇聚强大正能量
  发挥各民主党派、工商联、无党派人士在政协组织中的重要作用。积极为他们协商议政创造条件,在全会、常委会、各类专题协商会议上,都优先安排他们以本党派团体名义发言;对他们的集体提案重点督办,对他们反映的社情民意信息重点报送;在调研视察、派驻民主监督员、开展民主评议活动等工作中,都把他们作为重要力量。五年来,各民主党派、工商联和无党派人士在市政协全会、专题常委会上作大会集体发言90次、个人发言100人次;提交集体和个人提案、社情民意信息均占总数的50%以上。
  扎实做好各族各界群众的团结鼓劲工作。全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策,围绕民族地区经济社会发展、落实差别化政策和宗教活动场所建设等突出问题,多次开展调研视察。加强同港澳台同胞的联谊交往,积极引导侨界人士为朝阳对外开放和家乡建设作贡献。充分发挥界别多、联系广的优势,在群众中多做增加了解、增进理解、消除误解、增强团结的工作。通过座谈会、听政会、情况通报会等多种方式,让委员了解政情、了解民情,充分反映各族各界和各阶层的利益诉求,在改革发展中寻求最大公约数,画出最大同心圆,增进最大共识度。
  努力做好宣传和文史资料工作。发展壮大政协宣传工作通讯员队伍,建立完善市政协网站,开通朝阳市政协微信公众号,持续开展宣传政协“好新闻”评选活动,五年来各级媒体刊发我市政协稿件1000余篇(条)。编纂出版《(1984-2017)朝阳市政协志》《团结奋进的足迹》《诗画朝阳》《朝阳名寺》《前燕史话》等大型文史资料,完成省政协《辽宁基础设施史料》《蒙古族百年史》《回族百年史》等文史资料的协作征集任务,发挥了存史资政、团结育人作用。
  切实加强指导交流工作。充分利用全国政协、省政协领导来朝阳调研视察的机会,积极主动接受帮助支持;先后到全国政协、省政协、省内外相关市政协进行学习、沟通和交流,主动承接纵向指导,加强横向交流。组织驻朝省政协委员开展视察活动,取得了省市委员联动、知情与监督并举的良好效果。通过联合调研、共同学习培训等方式,加强对县(市)区政协工作的示范引导,促进了市县两级政协组织的联系互动和共同提高。
  五、坚持从高从严,切实加强政协队伍建设
  坚持严字当头。通过举办学习培训班等多种方式,对委员进行培训。严格执行市委《关于加强和改进政协委员管理的实施意见》,制定《关于市政协委员和政协机关干部严守政治纪律、政治规矩的若干意见》,实施政协委员履职量化考核办法,对委员在脱贫攻坚、提案、反映社情民意等工作中表现突出的予以表彰。狠抓建章立制,健全完善了政协工作规范、“月调度”等10个方面54项制度,推进政协机关建设迈上了新台阶。依法依纪依章程加强委员队伍管理,先后对4名违纪和涉嫌违法委员作出处理。
  建设“两型机关”。加强党风廉政建设,严格党的组织生活,认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度。扎实开展“三个一”学习活动,开设“政协大讲堂”,共举办领导讲课、专家讲座30余次,领导班子成员和机关干部撰写体会文章200余篇,“学习型”机关建设取得长足进步。举办全市政协系统乒乓球联谊赛,组织开展多种形式的文化体育活动,“健康型”机关建设取得积极进展。
  强化“两支队伍”。围绕发挥委员主体作用,采取委员培训、专题研讨、形势报告等方式,着力提高委员理论素养、履职能力;强化管理服务,建立主席联系常委、常委联系委员制度,完善委员履职激励和考核约束机制。全面加强机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、党风廉政建设和制度建设,政协机关整体素质提升到新的水平。
  各位委员、同志们,回顾五年,在朝阳砥砺奋进的征程上,镌刻着人民政协扎实奋斗的足迹;在朝阳勇创佳绩的成果中,凝聚着朝阳政协人的心血和汗水。回顾五年,我们欣喜地看到,以市委政协工作会议的召开为标志,党对政协工作的重视程度和领导力度进一步加大;以“三个纳入”机制的建立为标志,履行职能的制度性安排进一步优化;以“整体推进、突出重点、体现特色”总要求的确立为标志,政协工作的科学化水平进一步提高;以“七个围绕”总体思路的形成为标志,紧扣中心、服务大局的着力点进一步明晰;以专题议政性常委会议和双月协商座谈会的规范化运作为标志,政协协商的内容和形式进一步完善;以建议和提案的成果转化率不断提高为标志,政协组织的影响力进一步扩大;以旗帜鲜明讲政治理念的夯实筑牢为标志,各级政协机关、政协各参加单位和广大政协委员的政治定力进一步增强。
  各位委员、同志们,十届市政协工作成绩的取得,是中共朝阳市委正确领导,市人大、市政府大力支持的结果;是历届市政协奠定良好基础,各县(市)区、市直各部门和社会各界积极帮助的结果;是市政协各参加单位和广大委员戮力同心、求真务实的结果。在此,我代表市政协第十届常委会,表示衷心感谢和诚挚的敬意!
  回顾过去的工作,我们也清醒地意识到,工作中还有许多薄弱环节。主要是:协商民主的制度化建设还需要进一步健全;民主监督的体制机制还需要进一步完善;协商和调研成果的质量及其转化程度还有待提高;委员队伍的建设和管理还有待加强。这些都需要在今后工作中着力加以解决。
今后五年的工作建议
  未来五年,是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是朝阳决胜全面建成小康社会、向全面振兴目标迈进的历史关键期。市政协工作要在中共朝阳市委的坚强领导下,深入贯彻中共十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中心、服务大局、发挥优势、扎实履职,不断开创我市人民政协事业新局面。
  一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领政协方向。要把学习贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,深刻领会十九大的鲜明主题、精神实质和战略部署,在学懂弄通做实上狠下功夫。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统领政协工作的总纲,深入学习、深刻领会,增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,夯实团结奋斗的共同思想政治基础。进一步筑牢“四个意识”、增强“四个自信”,推动参加政协的各党派团体和各族各界人士自觉接受中国共产党的领导,坚决维护习近平总书记的核心地位,始终同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑、指导实践。坚持把学习贯彻十九大精神与贯彻落实中共朝阳市委十届六次全会精神紧密结合起来,与人民政协的履职实践紧密结合起来,与加强“两支队伍”建设紧密结合起来,把中央和省市委的各项决策部署贯彻落实到政协的一切工作之中。
  二、坚持在决胜全面建成小康社会和振兴发展中发挥政协作用。要把政协组织的优势发挥到解决重点问题和关键环节上来,把各方面力量汇聚到实现市委、市政府重大决策部署和目标任务上来,紧紧围绕朝阳贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中的重大问题,贯彻落实“四个着力”和“三个推进”要求中的重要问题,实施“突破辽西北”战略三年攻坚计划中的关键问题,特别是推进“五项重点任务”中的突出问题,深入调查研究,积极建言献策,为党委政府提供有力参考。要紧紧围绕“五个一工程”建言建功,在培育壮大改革开放发展平台、大力发展县域经济等重点领域上有所建树;在推进实体经济、民营经济、创新创业、招商引资、项目建设等重大问题上有所作为。要坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕民生改善中的热点问题积极协商议政,特别要积极投身脱贫攻坚主战场,为打赢脱贫攻坚战再立新功。
  三、坚持把协商民主贯穿于政协履行职能的全过程。深入贯彻中共中央关于加强人民政协协商民主建设的重大部署和要求,在完善体制机制、提升协商民主实效上不断探索实践。深入贯彻市委政协工作会议精神,把市委关于进一步加强人民政协工作的各项决策部署宣传好、贯彻好、落实好。切实选准协商议题,坚持“大视野、小切口”,努力做到协商商在需要时、建言建在点子上、帮忙帮在关键处。进一步健全完善协商形式,不断拓展协商领域、增加协商密度。
  四、坚持在探索和实践中创新政协民主监督的体制机制。进一步加强和改进人民政协民主监督工作,加大民主监督力度,着力促进党委政府各项决策部署落实得更加到位。要进一步明确民主监督重点,关注党政重点工作和人民群众关心的热点问题。要进一步完善民主监督工作制度,规范民主监督工作程序,健全知情明政、协调落实、办理反馈、权益保障等各项工作机制,切实增强民主监督的针对性和实效性。要进一步明确民主监督原则,坚持党的领导、依法依章开展监督,实事求是反映情况,认真负责开展批评,务实提出建议。积极探索和完善民主监督的有效形式,扎实开展专项集体监督、民主评议、监督性视察调研等活动,使政协民主监督更加经常、更加灵活、更加有效。
  各位委员、同志们,新时代赋予新使命、新征程呼唤新担当,朝阳未来充满希望,人民政协大有可为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共朝阳市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,继往开来、奋发有为,为决胜全面建成小康社会、实现朝阳振兴发展的宏伟目标,做出新的更大的贡献!