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中国人民政治协商会议朝阳市第十届委员会常务委员会提案工作报告
    来源:市政协     2018/1/19 15:44:26    下一篇

——2018年15日在政协朝阳市

第十一届委员会第一次会议上

韩 辉 升

各位委员,同志们:

我受政协朝阳市第十届委员会常务委员会的委托,报告五年来的提案工作,请予审议。

过去的五年,是市政协提案工作创新发展、持续进步的五年。五年来,广大政协委员、政协各界别和各专委会,共提出提案1013件,经审查立案980件。市委、市政府十分重视政协提案办理工作,绝大多数承办单位都能按要求认真办复、认真转化落实。截止201712月末,提案已全部办理完毕。从办理结果看,已经解决或采纳的304件,占立案总数31%;列入计划拟解决或采纳的578件,占立案总数59%;作为工作参考的98件,占立案总数10%。

经济发展、城市建设、环境保护,是我市各项工作的重中之重,也是委员们的普遍关切,这方面的提案占53%。市委、市政府及其有关部门,对这些提案给予了足够重视。围绕“五个一工程”建设、供给侧结构性改革、产业结构调整升级等,委员们提出的谋划高铁经济、引导服务业集聚区产业错位发展、创新驱动中小企业快速发展、借助优势打造国家包装材料基地、加快发展新常态下新兴产业等提案,为市委、市政府研究政策、制定措施提供了有价值的参考意见,市委、市政府都通过不同形式给予了采纳。针对《促进民营经济持续健康发展》、《关于大力扶持民营经济发展的建议》等提案,市政府给予集中采纳,出台了《朝阳市发展民营经济实施方案》。《关于我市招商工作宜“两条腿”走路的建议》提交后,市政府对现有招商思路进行部分调整,通过创造内资与外资同等待遇的政策环境、为内资企业搭建招商平台等措施,激发了域内投资者的投资创业热情。《关于加快发展农产品加工业的建议》、《关于提升我市设施农业科技服务效能的建议》等提案,对推动农业产业化经营、提高农产品质量和增加农民收入,具有较强的指导作用,得到了重视和采纳。广大政协委员心系朝阳城镇化健康发展,提出了《统筹新老城区发展拓展城市发展空间》、《发挥非公企业作用,强力提升城镇化水平的建议》、《关于加快我市小城镇建设的建议》等提案,市委、市政府高度重视、认真采纳,采取城乡联动、产城互动等措施,推进相关工作取得了新的进展。《关于打造朝阳环城水系绿化公园的建议》与市委、市政府的思路高度契合,市政府就这项工程的可行性开展了深入调研论证,制定了朝阳环城生态绿廊工程建设方案,并纳入十三五规划。《关于持续抓好生态环境建设、打造生态朝阳品牌的建议》等推进生态文明建设方面的提案,与市委确立的四大任务之一的生态建设高度一致。市委、市政府把生态保护与建设放在突出的战略地位,制定了《朝阳市生态建设实施意见》、《朝阳市2017年全民植树造林活动实施方案》,分别出台了环保工作责任规定、领导干部环境损害责任追究细则及环境保护监督管理规定,在自然生态环境保护与建设、城市生态环境保护与建设等方面都拿出了有力举措,取得了有效进展。

促进教育、科技、文化、卫生事业健康发展,深入推进精神文明建设等问题,受到委员们的持续关注,有关于此的提案占28%。补上这方面的“短板”,也正是市委、市政府及其有关部门上心和用力的大事。针对《依靠科技创新驱动经济转型发展》等提案提出的建议,市政府在全省率先出台全面开展大众创业、万众创新工作意见,制定多项政策措施支持鼓励创业创新。《建设专题性的三燕文化博物馆的建议》提出了对三燕龙城宫城南门遗址进行复原、扩建的设想,市政府及主管部门对此高度重视,重启了三燕龙城宫城南门遗址保护规划编制及工程预算等工作。《关于破解中等职业教育发展难题的几点建议》,立足当前,着眼长远,有价值、可操作,得到了市政府及有关部门的积极回应。对于《社区文化阵地建设亟待加强》这一提案,各级政府高度重视,积极施策,持续加大乡(镇)街层级公共文化体系建设力度,取得了显著的阶段性成效。市卫计委采纳《关于完善我市院前急救网络建设的建议》,对院前急救模式进行改革,120医疗急救由托管模式转变为指挥模式,增设无线、有线传输设备,使其更科学、更规范、更完善。

委员们时刻牢记履职为民宗旨,就保障和改善民生、提高社会治理水平、加强党风廉政建设、推进统战政协工作等提出的提案,占总数的19%。市委、市政府热切回应、积极施策,形成了解决相关问题的良性互动与合力。如《坚持问题导向提升脱贫攻坚效果》等提案,提出了扶贫工作中存在的问题及对策,为推进精准扶贫、精准脱贫提供了务实性、建设性的工作思路。市委、市政府高度重视、逐一采纳。针对加大力度解决拖欠农民工工资问题等建议,市政府出台了《建筑领域农民工工资保障暂行办法》,市人社、住建等部门修订了《建筑施工企业农民工工资保证金管理暂行办法》,加大了劳动监察力度,有力维护了广大农民工的合法权益。针对保障餐饮连锁企业食品安全等建议,市场监督管理局组织全市上下持续开展了餐饮环节食品安全专项整治活动,严厉打击违法违规行为,取得明显整治效果。《关于改进凌凤大桥至麒麟大桥之间坝上路车辆限时禁行管理措施的建议》,提出了群众反映强烈的摩托车飙车危害安全和扰民问题,市公安局为此开展了专项行动,对提案反映的飙车问题进行了为期一个多月的强力整治;市凌河局投资约2万元,对夜间飙车路段实施了封闭式管理。《关于农村养老问题的几点建议》,反映了我市农村老年人的现状及面临的主要问题,承办单位给予了高度评价,在进行有关工作调研时,基本采用了该提案主体框架,并在调研报告中吸纳提案中的建议,提出了解决农村养老问题的对策。市住房公积金管理中心接到《关于按月用公积金自动冲抵贷款,减轻购房者负担的建议》后,开展了按月提取个人账户住房公积金用于抵顶贷款业务。

总体来看,本届政协提案内容全面,质量较高,许多意见、建议已被纳入党政决策、发展规划和具体举措之中,为推动我市相关工作起到了十分重要的作用。委员们对提案办理工作也是比较满意的。

市政协常委会始终把提案工作摆在履行职能的突出位置,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,采取一系列综合举措,促进了提案工作水平的全面提升。

(一)加强引导审查,努力提高提案质量。一是将协商前推至提案征集环节。邀请市政协各参加单位、各专委会、各界别组和市政府各综合部门、检法两院负责人,召开提案征集协商会,共同协商把握提案选题方向。二是组织开展“打造十大精品提案”活动。以民主党派等政协参加单位、专委会、界别组和民主监督小组为单位组成若干课题组,围绕全市中心工作和社会各界普遍关心关注、具有一定深度的议题,充分发挥政协组织优势、界别优势和智力优势,集中力量深入开展专题调研,形成精品提案。三是强化选题引导。通过在《政协提案征集函》中列出参考题目,在短信平台上向委员发送提案征集信息,在全会期间向各讨论组印发提案征集说明等方式,引导委员注重围绕党政重视、群众关注的重点领域和重点问题提出提案。四是强化审查引导。对征集到的提案及时认真筛选审查,对内容不详、条理不清的提案指导其去粗取精、丰富完善,对质量一般的提案引导其进一步深化提高。

(二)注重办理实效,努力推进提案落实。一是主席督办。每年都筛选并确定十几件重点提案分别由主席、副主席督办,包案领导采取实地视察、听取承办单位汇报、召开办理协商会等方式,有效发挥了督促落实作用。二是协商办理。针对一些涉及面广、情况复杂、落实难度大的提案,充分发挥提案委的协调联动作用,组织关联部门负责同志深入到重点提案承办单位,就提案的办理情况和办理效果进行协商联办。五年来,共组织20余次提案办理协商活动,使60余件提案得到有效办理。如大凌河风景区建设与管理这方面的多件提案,就是通过办理协商落实的。委员们在进行实地视察,听取承办部门办理进展情况介绍后,进一步提出了有较强针对性和可操作性的建议,并得到市凌河保护区管理局的采纳,取得了较好的效果。省政协《友报》和《人民政协报》对此进行了宣传推广。三是持续推动。如:多名委员连年联名提出的“关于取消医疗机构周六上午上班的建议”,在市政府、市政协领导同志高度重视、提案委与市政府督查室联合督办和市卫计委积极努力下,终于在2017年得到落实。

(三)创新办理监督工作,努力提升办理水平。一是改进提案办理满意度征询方法。变以往面对面征询为背靠背征询,由政协提案工作部门通过走访、电话、函询等方式,在无干扰状态下了解掌握提案者对办理结果的真实评价,从机制上解决“被满意”问题。对不满意的办理件,组织承办单位再研究、再协商、再办理。二是邀请提案人参与办理。针对9份涉及小区物业管理的提案,邀请市政府督查室和4名提案人,会同市房产局、物价局等承办单位,共同视察调研、共谋解决方案,收到了良好效果。三是及时开展提案办理检查。市政协提案委员会会同党政督查部门并邀请相关提案者,对提案承办大户提案办理情况进行了拉网式检查,听取办理工作情况汇报,全面掌握办理工作的组织领导、工作机制、责任分工、办理过程和落实成效,组织提案者与承办单位座谈沟通,并以参加检查的委员为主,对承办单位作出评议,促进了提案办理工作由“答复型”向“落实型”转变。

(四)强化指导服务,努力扩大社会影响。一是采取在新闻媒体上“晒提案”方式,完整公布政协提案目录,同时公开提案者及承办单位,推动提案宣传,借助舆论监督的力量推动提案办理工作。二是加大党派、团体和专委会提案工作力度。召开座谈会并主动走访各民主党派、工商联,了解情况,征求意见,征集提案,并协调将调研成果和大会发言等转化为政协提案。同时,注重将党派、团体和专委会提案纳入领导包案,进行重点督办,推动其采纳落实。三是探索提案办理协商机制。研究出台了《加强提案办理协商工作实施办法》,规定了立案协商、办理协商、督办协商、办后协商程序,初步建立了规范有序的提案办理协商机制,为提高立案质量、办理实效和委员满意度发挥了重要作用。

在肯定成绩的同时,常委会也清醒地认识到,提案工作还有许多不足之处,主要是:部分提案的针对性、可行性还不够强,依然存在“盲目性”和“浅表化”问题,提案整体质量有待提高;个别承办单位对提案办理的重视程度还不足,重答复、轻落实的问题依然存在,“被满意”问题也还没有彻底杜绝;政协各专委会和界别小组在提案工作中的作用发挥得不够好,市县联动还不够紧密等等。这些问题,有待于在今后的工作中着力解决。

提案是政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度性手段,也是政协特色的重要体现形式。面对未来,政协提案工作任重道远,大有可为。在此,对做好新一届政协提案工作提出以下建议:

(一)坚持围绕中心,服务大局。当委员就要写提案。全体政协委员、政协各参加单位、各专委会,要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻中共十九大精神,按照市委十届六次全会提出的要求,紧紧围绕“五项重点任务”和实施“突破辽西北”战略、发展县域经济、推进“五个一工程”等重点领域和关键环节,积极提出有价值有份量的意见和建议,为朝阳改革发展稳定建言献策。

(二)坚持质量为先,增强实效。加强委员培训,进一步提升选提案、写提案的能力和水平。支持委员深入实际调查研究,注重在提出问题、研究论证上下功夫,在解决问题、制定措施上想办法。注重提案工作与重点协商、委员视察、专题调研等相关工作的衔接和互动,对委员关注度高、涉及部门多、办理难度大的提案进行专项调研和跟踪督查督办,提高办理质量和效率。加大提案工作检查督办力度,强化对承办单位的视察指导,有效推动提案的采纳落实。

(三)坚持协商协作,增加合力。继续将协商贯穿于提案工

作全过程,尤其要增强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动,集聚各种优势,推进协商民主广泛多层制度化发展,彰显提案工作水平。增进与党政督查工作机构和各承办单位的联系与沟通,协同做好提案交办、办理、督办等各项工作,进一步做实提案办理工作。增进与各民主党派、各人民团体的联系,发挥党派、团体在提案办理协商、跟踪督办中的特殊作用。

(四)坚持与时俱进,完善机制。进一步完善提案工作规范、提案办理协商办法,推动提案各项工作有序开展。进一步细化提案立案标准,完善立案程序,强化立案审查。建立完善提案办理追踪机制和民主评议机制,联合市委、市政府督查室对承办单位提案办理工作开展民主评议,表彰先进,鞭策落后,激发承办部门办理提案的积极性。

    各位委员、同志们,新时代呼唤新作为,新征程承载新任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共朝阳市委的正确领导下,在市政府和社会各界的大力支持下,努力工作、积极进取,不断开创提案工作新局面。